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海口海关举办海关政策及外贸形势宣讲会

发布时间:2015-07-17



                                            用足用好海关政策促进海南和海口开放型经济发展

                            
    
    一、海关基本概况
    (一)海关基本职责。
    根据《中华人民共和国海关法》的规定,海关是国家的进出关境监督管理机关。海关职能概括起来就是监管、征税、打私、统计四大基本职能。具体来说:
    1.进出境监管。海关依照《海关法》规定,对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。
    2.征收关税和其他税。海关税收是国家财政收入的重要来源,也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定,中国海关除担负征收关税任务外,还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。
    3.查缉走私。海关有权在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,检查走私嫌疑人的身体。有扣留货物、走私嫌疑人的权力。我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制,1999年组建的海关缉私警察是国家打击走私违法犯罪活动的主力军。
    4.编制海关统计。根据《海关法》规定,编制海关统计是中国海关的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计,负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析,科学、准确地反映对外贸易的运行态势,实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据,定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。
    此外,海关还承担着维护贸易安全与便利、保护知识产权、履行原产地管理职责、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障、参与反恐和防止核扩散、负责口岸规划管理等非传统职能。
    总体而言,海关的主要职能是监管,在实现有效监管的基础上,服务国家经济发展建设的大局。目前,从国家到地方对海关工作高度重视,对海关工作提出更高要求。罗保铭书记曾深情提出“特别看重海关、倚重海关”,刘赐贵省长在多个场合对海关工作提出要求,海口市委孙新阳书记最近专门批示,希望海关在支持海口开放型经济发展提出意见建议。充分体现海南省委省政府及海口市委市政府对海关工作期望。对此,我们始终是在职责及能力范围内积极努力,争取发挥更大作用。参与此次政策宣讲也是我们采取具体行动之一。
    (二)海口海关的基本情况。
    海口海关的前身是成立于1876年的琼州海关,1950年6月1日中华人民共和国海口海关正式成立。1984年经国务院批准海口海关升格为厅局级海关,目前共设有17个内设机构、8个隶属海关、2个派驻机构和2个事业单位,现职干部职工共932人。
    今年,国家专门出台三沙市发展规划,其中提出在三沙设立海关机构。海口海关在海关总署、海南省的支持和指导下,已按照“边筹备边建设”的原则,迅速启动了三沙海关机构的筹备设立工作,目前海口海关驻三沙办事处已正式获得海关总署的批复。这也是海口海关全力支持服务海南经济发展、支持三沙建设的重要举措,也是维护国家主权的重要体现。
    二、海关的主要优惠政策
    近年来,海关围绕全面履行职责,促进提升贸易便利化水平,提高企业通关效率,服务和促进我国对外开放,海关主动宣传和落实国家各项优惠政策。党的十八大以来,根据中央关于全面深化改革重要部署,海关也大力推进改革,推出一系列重要改革举措,出台诸多服务开放型经济发展需要的海关优惠政策。比如,推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,加快海关特殊监管区域整合优化,推进通关一体化改革,建立企业信用等级管理,创新自由贸易试验区海关监管制度等内容。下面,我主要从海关通关监管、税收征管、减免税、企业分类管理、加工贸易、特殊监管区域等6个方面进行简要介绍。
    (一)海关通关监管政策。
    通关监管是海关的核心职能之一,也是当前海关改革的重点环节。目前,正在推进以及即将实施的涉及海关通关监管方面的优惠政策主要包括:区域通关一体化、关检合作“三个一”、通关作业无纸化、对进出口货物实施分类通关作业,以及国际贸易“单一窗口”等。此外,海口海关结合实际,积极推进实施了关区范围内的通关一体化和“一个窗口”模式。
    1.区域通关一体化通关。
     今年《政府工作报告》要求:“加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设”。近日,国务院正式发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》(以下简称《方案》),推动内陆同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,这为深入推进口岸大通关建设,推进口岸治理体系和治理能力现代化指明了发展方向。  
    通关一体化指向破除部门间、区域间的各种藩篱,强化跨部门、跨地区通关协作,是一个涵盖口岸多部门协同治理、内陆沿海沿边通关协作等内容的工作机制,是服务新一轮高水平对外开放的一个重要组成。
    海关总署于2014年7月份起,率先在京津冀、长江经济带、广东省内实施了区域通关一体化改革,建立起区域海关的统一申报、风险防控、专业审单和现场作业四大平台。区域海关间通过改革实现了互联互通,企业可以自主选择申报、纳税、验放地点,使得通关更便利、成本更节约。
海口海关实施情况:2015年5月1日起,海口海关全面融入“泛珠”四省区域通关一体化改革,与广东、广西、福建等泛珠地区共11个海关共同纳入区域通关一体化改革板块,建立统一申报平台,外贸企业在四省内11个海关办理业务手续,享受同样待遇和标准,实现“多关如一关”。海南省内2100多家进出口企业享受这次改革带来的提速通关、加快物流、降低经营成本的“政策红利”。
    2.全面实施关检合作“三个一”。
    关检合作“三个一”通关模式是指海关和检验检疫部门以“一次申报、一次查验、一次放行”的合作工作方式对进出口货物进行监管、验放的新型通关作业模式,以达到对进出口货物缩短申报时长、减少查验次数、加快放行速率的目的。执行此项改革后,企业约可减少约30%的关检重复申报项目,申报环节时间可节省约三成,查验环节时间及费用均可节省近半。
    海口海关实施情况:海口海关和海南出入境检验检疫局克服各自在制度体系、制度设计、业务流程、信息系统等方面的客观差异,于2014年11月13日顺利在海南全省口岸全面实施关检合作“三个一”通关新模式。这将原先的“先报检后报关”的“串联”转变成同时进行的“并联”,申报项目录入项从原来的报关、报检共143项缩减到共84项,减少了59项,申报时间缩短20%以上;将关检“分开查验”转变成“共同查验”,货物查验时间和移箱成本均减少50%以上;将关检“分别放行”转变成“同时放行”,节约企业重复吊箱、开箱、运输和人力成本,对提高通关效率、降低企业成本、促进贸易便利化效果明显。据企业反映,以前两个部门查验,需要经历两次吊柜、卸柜和装柜,至少需要2小时,‘三个一’实施后1个小时就可以完成。
    3.进出口货物进行分类通关作业改革。
    为提升通关效率,促进企业守法管理,海关按照企业类别、商品归类、价格等要素,按照风险高低将进出口货物报关单证分为低、中、高三类,并在通关过程中采取不同的管理要求和程序。通过实施分类通关作业可以优化监管质量,提高通关效率,从平均用力到有的放矢,实现有效监管和高效运作的有机统一,促进企业守法自律,形成海关与守法企业的合作伙伴关系,实现海关与企业的双赢。
海口海关实施情况:2012年5月2日起,海口关区全面实施进口分类通关改革,低风险单证报关即放行,大大缩短了货物的通关时间。海南离岛免税政策报关进境的免税品绝大部分属于低风险单证,享受快速放行政策,确保免税品的及时供给。
    4.通关作业无纸化改革。
    通关作业无纸化是指海关运用信息化技术,由企业通过互联网向海关申报电子数据,免予提交纸质报关单证。通关作业无纸化的推行顺应了国际贸易信息化、无纸化的趋势,可以看作是深化海关改革创新、改进海关监管和服务的现实举措。企业反映,海关实施通关作业无纸化后,一年节省纸质单证打印及现场交单交通费用近30万元。可以说,通关作业无纸化带给企业的是一种良性循环式的收益。    
    海口海关实施情况:海口海关于2013年7月4日在隶属的海口港海关正式启动通关作业无纸化试点,2014年5月30日起,在海南全省范围内B类及以上企业均可参与通关作业无纸化改革,通关便利惠及约1.85万家企业。
    5.国际贸易“单一窗口”。建设国际贸易“单一窗口”是贯彻落实十八届三中全会关于实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”(以下简称“三互”)要求的重要举措。2014年5月以来,国务院在政府工作报告以及部署支持外贸稳定增长、改进口岸工作等重大任务时,均对推进国际贸易“单一窗口”建设提出要求。7月15日,国务院常务会议再次明确要求在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点。推进国际贸易“单一窗口”建设,主要是将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台,进出口企业在中国电子口岸一点登陆,一次性递交满足海关、检疫、边检和海事等口岸监管部门要求的格式化单证和电子信息,口岸监管部门共享监管资源、实施联合监管。目前,上海已于2014年6月率先推行实施国际贸易“单一窗口”,广东、天津、福建、江苏等省市也于今年上半年正式启动试点。2014年11月,海口海关和海南检验检疫局全面实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)改革,这是“单一窗口”的雏形。实施 “单一窗口”将进一步缩短企业通关时效,节省企业成本,培育我省外贸新优势,促进我省外贸加快发展。 
    (二)海关税收征管政策。
    1.对进出口货物进行三预服务(预归类、价格预审核、原产地预确定)。在海口海关注册登记、符合三预条件的外贸单位,可以在货物实际进出口前,向海口海关申请就其预归类、预价格、原产地预确定。有助于企业减少申报时对归类、价格、原产地的审核时间,提高通关效率。
    2.对公式定价商品实施合同备案制度。为适应国际贸易实际,便利企业通关,海关允许企业对其首批货物合同价格进行备案,备案结果在全国海关互认,大大提高通关速度。
   3.海关税费电子支付。海关税费电子支付系统是网上缴税的改革,改变传统的纳税义务人多次往返海关、银行,柜台的税费支付方式,更加符合国际贸易电子化的发展趋势。
    4.开展汇总征税试点。汇总征税是对企业一段时期内多笔税款集中进行汇总计征的方式。根据海关总署部署,海口海关被列为全国引入专业担保机构参与海关税款担保业务改革试点9个海关之一,自2015年4月24日起此项业务改革试点工作正式实施,海南省企业可根据自身需要,选择指定的专业担保机构进行非融资性税款担保。此项政策实施,拓宽了货物的担保渠道,破解了银行担保门槛高且必须用现金支付的限制,将有效降低企业通关成本,解决中、小微企业资金周转困难的难题。海口市担保投资有限公司获批为全国首批15家专业担保机构之一。
    5. 对优惠贸易协定国或地区货物实行优惠税率。
    目前,根据中韩自贸协议、中澳自贸协议、亚太贸易协定、中国-东盟全面经济合作框架协议等国家签订的贸易协定,协议双方国家享受一定的税收优惠,将促进双边贸易发展。
    (三)企业信用等级管理政策。
    海关按照“诚信守法便利、失信违法惩戒”原则,将企业划分为高级认证、一般认证、一般信用、失信企业四个信用等级,并向社会公示在海关注册登记企业的信用信息。信誉越好的企业等级就越高,同时享有更多、更为便利的海关优惠政策。
   (四)海关减免税优惠政策。
    根据国家规定,关税减免主要分为两大类,即法定减免、特定减免。
    1.法定减免:是按照《海关法》等法律法规针对进口货物的实际情况给予的减免税政策。如:关税税额在人民币50元以下的一票货物免予征税;无商业价值的广告品和货样免予征税;外国政府、国际组织无偿赠送的物资免予征税。
    2.特定减免:是指根据国家政治、经济政策的需要,经国务院批准,对特定地区、特定企业或者有特定用途的进口货物,给予减免进口税收的优惠政策。如:科教用品、外商投资企业进口、扶贫、慈善性捐赠物资、海洋和陆上石油开采、深海动植物养殖等。
    (五)加工贸易及保税监管政策。
    加工贸易是海关基于国家保税政策,企业在缓缴税款及宽松的贸易管制条件下进行运作的一种贸易方式,是经济全球化和国际专业分工催生的产物。
    1.加工贸易的产生。随着国际交通、通讯等领域新的技术革命,传统的贸易形态发生了新的变化:一方面国际间的协作联系更加紧密;另一方面,整个过程又被专业化地拆分成研发、生产、物流、销售、结算等多个环节,不同的环节分别由不同的国家和经济体承担。加工贸易形成了品牌商下订单,代工厂全球采购并定点生产组装,零部件工厂全球生产的分工协作模式。许多国家和地区参与国际分工,融入国际经济大循环,实现经济腾飞,都借助这个重要的途径。目前,加工贸易成为了国际贸易的重要形式,占到全球贸易额的60%左右,中国就是借助加工贸易一跃而成为“世界工厂”。 2014年我国对外贸易14.21万亿元(增长4.2%),加工贸易进出口8.65万亿元,增长2.8%,占同期我国进出口总值的53.8%。
    2.加工贸易在社会经济发展中的作用。一是建立了“世界工厂”,成就了第一出口大国;二是在我国形成了较为发达的加工贸易产业链和供应链;三是推动加工贸易向中西部转移;四是积极支持服务外包发展;五是推动海关特殊监管区域科学发展,引导加工贸易集中发展,努力发挥示范、先导和辐射作用。
    加工贸易是我国的一项重要民生工程,直接解决了4千多万人就业,还间接解决了数以万计人员的就业;是我国重要的外汇工程,形成了我国以出口为主的产业、就业结构,目前我国外汇储备为3.73万亿美元,高居世界前列;是一项发展工程,加工贸易引进的生产方式、生产技术、管理模式以及高端人才,起到了良好的示范带动作用,是承接国际产业转移的主要载体,推动了我国产业结构优化升级,也推动了我国自主知识产权的发展。是外交工程,增强了我国在世界政治经济舞台上的话语权。两会期间,中共中央政治局委员汪洋同志来我署视察,他指出,加工贸易对香港也是个重要的政治问题。
    3.加工贸易发展趋势。近年来,随着东部地区劳动力工资上升、资源紧缺、产业转型升级等因素,东部某些劳动密集或者消耗大量自然资源的加工贸易企业逐步转移到中、西部地区。2011年海关总署等国家部委也颁布《促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》,推动中西部地区发展加工贸易产业。可以说,加工贸易是我国对外开放“引进来”的重要举措,并为国有企业“走出去”奠定了经验、资金、技术储备。
    海南作为经济发展版图上的“西部”省区,尚未完成“引进来”的发展目标,在外资利用率、进出口货物量值、对外贸的依存度方面均不高,加工贸易更是由于物流、人口、劳动者素质等方面的影响而发展甚微。海南当前应当抓紧机遇,发展适合海南本岛特点的服务贸易,将“引进来”和“走出去”相结合,实现同步推进,相互促进。
    (六)从海关特殊监管区到自由贸易试验区。
    1.海关特殊监管区发展现状。海关特殊监管区域是我国改革开放的产物,是伴随着中国沿海、沿江、沿边和内陆开放战略的逐步实施而发展壮大的。
    截至2014年底,国务院已批准设立保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区等8类119个海关特殊监管区域,分布在除青海、西藏以外的29个省(自治区、直辖市),其中以江苏省、广东省、上海市等沿海省市居多,基本形成了与我国开放型经济发展“东强西弱”、“先东后西”相适应的格局。2014年全年,特殊监管区域进出口共计6946亿美元,与2013年基本持平,约占全国外贸总额六分之一。
    回顾海关特殊监管区域发展历程,我们可以得出一个基本结论,各种类型的海关特殊监管区域的设立与发展、自贸区的设立,都是海关主动以监管的转型来适应开放型经济转型发展要求的结果。
    2.经济社会效益明显。
    经过20多年的发展,海关特殊监管区域发挥政策和功能优势,在招商引资、拉动当地开放型经济、实现大规模产业转移和解决就业等方面发挥了重要的作用。
    一是形成了较大规模的经济总量。2014年,全国海关特殊监管区域实现进出口值6946亿美元,占中国外贸进出口值的16.5%,同比降低1.8%(未剔除去年贸易虚高数据),其中出口3486.3亿美元,进口3459.2亿美元,同比分别下降1.2%和2.4%。解决就业约160万人。每平方公里实现进出口值约25亿美元,工业产值近90亿元,就业超过8500人;集中了全国80%以上的电子信息产业,中国电脑出口企业10强中有9家来自海关特殊监管区域。海关特殊监管区域产生良好的经济社会效益。
    二是产业承接与带动能力日益突出。如重庆、成都和郑州综合保税区设立后,新增进出口值560亿美元,直接就业91万人,优化了当地产业结构,也有效带动了周边配套产业及相关服务业的快速发展。
    【参考案例】比如重庆市,在十余平方公里的西永综合保税区和两路寸滩保税港区,形成了生产笔记本电脑的产业集群,并为此开通了直通欧洲大陆的“渝新欧”铁路,将笔记本电脑以最快的速度、最低的成本运输至欧洲各国。2014年,全球生产了3亿多台笔电,其中1/3是“重庆造”。 
同样是拥有两个保税港区的西部内陆省份重庆,现已成为具有跨境贸易电商服务四种模式全业务的试点城市,除了跨境电商之外,重庆还实施了保税商品展示交易、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化、保税贸易这些低污染、低能耗、高附加值的新型服务贸易专项工作。2014年,依托五大新型服务贸易,重庆服务贸易额增长25%,实现824亿美元离岸金融结算,完成1602亿元跨境人民币结算,电子商务交易额达到4500亿元。2014年,重庆市外贸进出口总值达到5863.2亿元人民币,创历史新高,稳居全国十强、中西部第一;同比增长37.6%,位居全国第二。这对海南省很有启示。
    三是推进加工贸易转型升级和产业结构调整明显。海关特殊监管区域起源于加工贸易,是我国加工贸易的重要组成部分,但又不等同加工贸易,也不仅仅服务于加工贸易,而是具有自己的特殊性。海关特殊监管区域以加工贸易起步,在加工贸易达到一定规模并实现了产业和各种要素的聚集后,自身逐步转型升级,同时带动了相关的物流、商流和资金流,生产性服务业随着而起,有些更是逐步形成总部经济。如海力士等企业将资金结算、物流、核心制造等业务到江苏无锡出口加工区,总部经济特征逐步显现;上海外高桥保税区聚集了111家世界500强企业,成为上海乃至全国重要的国际贸易基地。另外不少企业由早期的贴牌生产转入研发设计阶段,研发机构不断涌现,也促进了我国产业化和自主品牌的诞生。
    3.土地集约利用程度较高。在2011年国土资源部开展的全国各类开发区(223个区域)的考评中,海关特殊监管区域在“工业用地固定资产投入强度”上名列第二,在“工业用地产出强度”上位居第一,在“工业用地综合容积率”上名列第二。在总体综合评价结果排序中,前五名(沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、昆山综合保税区、深圳福田保税区、上海漕河泾出口加工区)全部都是海关特殊监管区域。另外,海关特殊监管区域的工业用地率为66.2%,经济技术开发区和高新区的工业用地率分别为51.4%和35.95%;海关特殊监管区域的工业用地产出强度为19031.2万元/公顷,经济技术开发区和高新区的工业用地率分别为9302.0万元/公顷和14648.1万元/公顷。由此可见,海关特殊监管区域产业集聚效应明显。
    【参考内容】海南省海关特殊监管区域的发展情况。
    海南是设立海关特殊监管区域较早的省市之一,位于海口的海口保税区于1992年10月21日经国务院批准设立,2008年12月22日经国务院批准设立后转型升级为综合保税区; 2007年9月24日,国务院批复同意设立洋浦保税港区,位于海南省洋浦经济开发区内,洋浦保税港区是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后,设立的第四个保税港区,也是我国在华南地区设立的首个保税港区。
    但是,目前海南省两个海关特殊监管区域的发展情况并不十分理想,在同类区域中排名靠后,尤其是洋浦保税港区,进出口值一度在全国同类14个区域中排名第12,被列为海关总署整改名单之中。两个区域普遍存在区内实际进出口业务量小,商品结构单一,保税物流、保税加工、保税服务等核心功能、政策并未得到充分利用。目前,洋浦保税港区被列入整改对象,要求今年年内前整改到位。
    4.从保税区到自由贸易区的发展之路。
    2011年8月,国务院批复在上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4 个海关特殊监管区域基础上建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自由贸易试验区”),总面积28.78平方公里,这是中央从国内外发展大势出发,统筹国内国际两个大局,在新形势下推进改革开放的重大举措,充分体现了国家对海关特殊监管区域的高度重视,“自由贸易试验区”是海关特殊监管区域的“升级版”。
    上海自由贸易试验区的主要看点:一是负面清单,管理服从贸易便利。“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界,明确政府需要管的事,而不是无限制伸手;二是境内关外,物尽其用、货畅其流。自贸试验区将按照“一线彻底放开,二线高效管住”的要求,允许企业“先入区,再申报”,凡符合国际惯例的货物均畅通无阻,不存在关税壁垒和非关税壁垒;三是服务业开放:“鲶鱼效应” 惠及民生。利用试验区在海关监管上“一线彻底放开”的优势,开设跨境电子商务网站,让消费者同步购买全球的打折商品,以金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境;四是金融创新:率先试行利率市场化;五是资本项目可兑换:助推人民币国际化。 
    三、当前外贸面临的形势
    (一)国际贸易经济发展形势分析。
当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球总需求不振,大宗商品价格持续低迷,国际市场竞争加剧。
    1.外贸需求持续低迷。当前,全球经济仍处于金融危机后的深度调整期,仅维持低速增长,主要经济体走势分化,国际贸易增长动力不足,一些国际机构也都下调了世界经济和国际贸易的预期增速。如,近期国际货币基金组织(IMF)预测2015年全球经济增长为3.3%,比4月预测值下调了0.2个百分点。发达市场中,只有美国经济增势相对较好,欧元区和日本经济较为疲弱,新兴市场虽然经济增速快于发达国家,但受结构性矛盾突出、资金外流等影响,经济增长也普遍放缓。
    2.国际大宗商品价格持续低迷。从去年7月份以来,代表国际大宗商品价格的美国商品调查局CRB指数大幅下跌,其中原油价格跌幅约50%。尽管今年二季度以来,CRB指数略有回升,但仍较去年同期水平跌幅超过14%。大宗商品价格大幅下跌增加全球性通缩风险,欧元区消费价格指数连续4个月同比下降,美国、日本通胀率也明显下滑。能源资源出口国更是深受其害,一些国家经济陷入停滞甚至衰退,企业、居民和财政收入大幅缩水,金融风险显著上升。
    3.贸易保护主义抬头。据世贸组织统计,从2014年10月中旬至2015年5月中旬的7个月中,20集团各经济体共实施了119项新的贸易限制措施,平均每月实施17项。据英国智库经济政策研究中心(CEPR)监测,全球保护主义措施中超过1/4对中国出口产生影响。这方面,海南的光伏产业应深有体会。受“双反”影响,近两年海南光伏产品对欧美市场的出口已基本停滞。而近期罗非鱼在美国市场也因药残检准改变,接连被通报,面临着列入自动扣留名单的风险。
    4.非市场因素影响日趋增多。乌克兰危机导致俄罗斯经济陷入衰退,市场急剧萎缩,对外经贸合作受阻,欧盟部分成员国经济也受到冲击。中东国际恐怖主义、伊朗核问题、也门危机等等影响全球经济复苏的非市场因素进一步增多。而且,在大宗商品价格大幅下滑和美元走强的双重作用下,前几年短期资金流入较多的新兴经济体将遭遇资金集中外流(据原荷兰国际集团投资管理公司(ING Investment Management))的估计,在截止3月底的三个季度中,15个最大新兴市场的净流出资金总规模攀升至6001亿美元,超过了金融危机最严重的时期2009年3月底前的三个季度),宏观经济和财政金融稳定面临考验,部分地区可能随着经济社会矛盾的增多进入动荡。
    (二)我国外贸形势分析。
    当前我国经济正处于增速换档、结构调整和前期刺激政策消化的“三期叠加”阶段,经济发展进入新常态,传统竞争优势明显削弱,新的竞争优势尚未形成,对外贸易面临较大困难。
    1.国内经济下行压力较大进口需求不振。今年以来,国民经济运行总体处于合理区间,但必须看到,受周期性因素和结构性矛盾的制约,经济下行压力仍然较大,经济发展进入新常态。今年一季度我国GDP增长7%,二季度同样增长7%,有企稳的迹象,但工业领域价格持续下跌,6月份生产者价格指数(PPI)同比跌幅扩大到4.8%,环比下跌0.4%,说明但当前我国工业产能过剩矛盾仍然突出,抑制了对进口的需求。
    2.综合成本居高不下出口竞争力削弱。目前我国出口产品特别是劳动密集型产品,对综合成本的变化仍然有较高的敏感性。据调查反映,劳动力成本上涨是当前削弱企业竞争优势的主要原因,制约企业进一步扩大生产和出口。特别是在经济不景气的情况下,一些国家把汇率作为提振出口、刺激经济的重要工具,力推本币贬值,导致人民币被动大幅升值,严重影响了中国出口产品在国际市场的竞争力。国际清算银行的数据显示,人民币实际有效汇率今年一季度升值4.2%,二季度以来虽小幅度回落,但仍在高位。截至6月30日,人民币汇率中间价对美元、欧元、日元分别较年初升值0.2%、6.9%和2.2%。
    3.国际市场竞争加剧。由于发达经济体鼓励产业回归并且更加重视扩大出口,东盟等新兴市场和发展中国家利用低成本优势加快发展外向型产业,我国在国际市场面临的贸易保护和竞争压力加大。过去5年间,美国出口额年均增长9%,欧盟出口额年均增长8.2%,均超过全球出口总体增速。在中低端产业领域,周边新兴经济体凭借劳动力、土地等生产要素成本低廉的优势,出台优惠引资政策,主动承接加工制造业转移,促进出口快速增长。过去5年间,印度出口额年均增长14.2%,东盟出口额年均增长9.8%。所以说,当前中国高端出口产业遭遇来自发达国家的更大竞争压力,中低端出口产业面临周边新兴经济体追赶,一些在华投资企业产能向发达国家回流和向周边新兴经济体分流。
    (三)海南、海口外贸发展情况及近期形势。
    “十一五”期间,海南省对外贸年均增速达到22.4%,并在2010年首次突破500亿元人民币关口。“十二五”头4年,海南省对外贸易年均增长13.6%,至2014年已达到975亿元。目前海南已形成了以能源、原材料和航空器进口为主,以水海产品、文化纸、太阳能光伏组件为出口核心竞争力的对外贸易格局。其中,海南罗非鱼出口量值居全国第二,在欧盟市场占有率更是高居全国第一。罗非鱼养殖加工产业为全省提供了超过11万个就业岗位。
    但近年来,海南省进出口增速明显放缓。2011年增长47.5%,2012年下滑至12.3%,2013年进一步下滑至4.6%,2014年小幅反弹至5.2%。
    从今年情况来看,2015年上半年大幅下降17.7%,降幅超过全国平均降幅将近11个百分点。其中出口115.4亿元,下降9.3%,进口276.8亿元,下降20.8%。从季度情况来看,第一季度进出口、出口和进口降幅分别为20.8%、4.6%和25.7%;第二季度为14.5% 、13.2%和15%。可见,第二季度海南外贸总体降幅略有收窄,但出口降幅扩大了8.6个百分点。稳增长,特别是出口稳增长形势非常严峻。
    对海口来说,海口作为海南省会城市,拥有全省最完备的港口码头设施,是全省外贸集装箱最主要的进出口集中地,也是“21世纪海上丝绸之路”的战略支点城市。在洋浦海南炼化建成以前,曾一直是全省对外贸易中流砥柱,占全省外贸总值7成以上,并逐步形成了以航空器进口为主,以水海产品、太阳能光伏组件为出口核心竞争力的对外贸易格局。2007年海口市对外贸值首次突破200亿元关口,2013年达到299.6亿元,创历史新高,但2014年大幅下降至不到210亿元。
    今年以来,海口市外贸进出口虽大幅反弹25.6%,但进出口值仅有115.2亿元,仍不到2013年水平,在全省外贸总值的比重也仅有29.3%。其中进口83.1亿元,增长52.6%;出口32.1亿元,下降13.8%。从季度情况来看,一季度出口下降4.7%,二季度下降21.2%,不但总体降幅大于全省平均水平,二季度降幅扩大程度也大于全省。
    四、当前海南、海口外贸发展面临的主要问题以及相关建议
    (一)当前海南、海口外贸发展面临的主要问题。
    总体来看,当前海南外贸仍然面临着发展水平不高,结构调整任务艰巨,主体能力较弱,潜力有待进一步挖掘,软硬件环境缺乏优势等不足。
    1.外贸增速长期落后于全国平均水平,外贸规模偏小。
    自我国加入世界贸易组织以来,海南省外贸年均增速虽然高达15.8%,但落后于全国平均水平2个百分点。剔除原油成品油,“十一五”期间,海南省对外贸年均增长10.6%,“十二五”头4年,年均增长2.5%,分别落后于同期全国外贸平均增速0.9和4.5个百分点。与此同时,海南省外贸依存度长期落后于全国平均水平,“入世”以来,仅有2004、2011和2012年超过了30%。2014年海南外贸规模仅占全国对外贸易总额的0.36%,在全国31个省、直辖市中排第25位,在泛珠9省(区)中仅大于贵州,排名第8,外贸依存度仅为27.8%,仅为全国平均水平的2/3。
    对海口来说,2014年海口市外贸值仅比“十五”末的2005年增长了13.4%。“十二五”前4年,海口市对外贸易总体呈衰退状态,进出口值从2010年的267.5亿元人民币,减少至2014年的209.1亿元,年均下降6%。2014年,海口外贸依存度仅为20.8%,不到全国平均水平的1/2,也落后于全省水平。
    2.出、进口比例,区域和商品结构存在明显的不平衡。
    从进出口比例来看,海南外贸以进口为主,进口占全省外贸总值比重在7成以上,长期处于大幅逆差状态;从各市县协调发展来看,海南省对外贸易主要集中在西部洋浦地区,占全省外贸总值的7成以上;从外贸产品结构来看,初级产品进出口占全省外贸总值比重在7成以上,主要为原油、成品油和农产品等,工业制品占比不到3成。
    海口外贸面临着类似的结构性问题,今年上半年,进口占全市进出总值的比重高达72%,主要为海航进口的飞机,贸易逆差达到51亿元。但海口出口商品结构要好于全省,其中工业制品出口21亿元,占全市出口总值的65.6%。
    3.大部分外贸主体“小而偏弱”,对外贸易高度依赖少数大企业大项目。
海南大部分外贸主体“小而偏弱”。在海关登记海南备案的进出口企业数量超过2000家,但2014年有进出口实绩的外贸企业数量仅为642家,其中近7成的企业年进出口值在1000万元以内。这导致了海南的对外贸易高度依赖少数大企业大项目。其中仅海南炼化、中石化(香港)保税项目、海南航空、金海纸浆、华信等五个大企业大项目进出口值合计便约占全省外贸总值的8成。特别是近年来民营企业进出口持续低迷,自去年以来,进出口下降接近3成,降幅持续大于全省平均降幅。
海口外贸进出口则以海航集团为风向标,而汽车制造、医药品等重点产业外竞争力不强,仍主要以国内市场为主,未能形成出口规模。2005年,海口市民营企业进出口占同期海口外贸进出口总值的比重曾超过5成,但现在仅占3成。总体来看,海口市民营企业进出口也呈萎缩状态。2014年全市民营企业进出口值比2005年下降了6.7%。 
    4.对外开放氛围相对不足,部分地区缺乏对外交流,对开展外贸存在畏难情绪。
    海南省虽是我国最大的经济特区,但长期以来由于外贸规模不大,各市县有外贸重视程度不一,与深受香港先进理念影响的深圳相比,对外开放氛围明显不足。特别是在中部地区,由于受到交通、物流、生产技术相对落后等因素的限制,虽然具有得天独厚的农产品的种、养条件,但不具备加工技术,而且由于对外交流不足,对开展对外贸易了解不多,存在畏难情绪,导致许多海南特色产业只是简单生产后交由省外企业出口。比如今年上半年,海南19个市县中,有4个市县是没有出口记录的,琼中就是其中一个。但从全国出口货物的货源地来看,在外省企业的出口统计中,有将近5000万元货物是来源于琼中。
    海口今年上半年同样也有1.9亿元商品被外地收购出口,主要为纺织服装、建筑石料等。
    5.罗非鱼成特色农产品外贸出口唯一标杆,大部分农产品出口潜力仍未释放。
    罗非鱼养殖加工产业是目前海南发展得最好的外向型农业,主要加工企业集中于海口、澄迈,已成为海南外贸农产品出口重要支柱和特色品牌,直接和间接拉动就业约12万人。2014年海南省外贸出口罗非鱼及相关产品23.2亿元,增长7.9%,出口规模仅次于广东全国第二,而在产品质量要求苛刻的欧盟市场,海南罗非鱼市场占有率高居全国第一。然而,但包含罗非鱼在内的海南水海产品出口值仅约占全国水海产品出口总值的2.7%,与海南作为全国第一大海洋省地位仍不相称。而且,除水海产品外,海南的其他特色农产品大部分未能形成出口规模。比如,海南应是我国较早种植咖啡的地区之一,但当前全省出口量仅相当于云南的2%。从海口来看,水海产品出口在全市农产品出口总值的比重也在8成左右。
    6.港口基础设施落后,国际直航航线稀缺,外贸软硬件环境缺乏优势。
    海南虽然四面环海,深水良港众多,环布全省东南西北四方的国家一类开放海港就有海口、三亚、洋浦、八所和清澜5个。但由于开放时间较早,大都在没有达到国家开放标准的情况下,采取“先开放、后建设”方式,致使口岸基础设施和查验设施不齐全,存在老化和信息化水平低等不足,目前大部份一类开放海港至今没有集装箱装卸设备。全省外贸集装箱航线实际上主要集中于海口港。但海口港开通的国际直航集装箱班轮仅有每周1次的来往越南航线,绝大多数外贸集装箱需通过来往港澳的小型船舶在香港进行换轮中转,不仅增加了费用,也拉长了物流周期。此外,与沿海发达地区相比,在通关服务费用以及水平方面,海南也缺乏竞争优势。如有企业反映,同样一票报关单在洋浦的报关报检费用较宁波高出1000元左右,而且由于缺乏规模效应,海南报关报检人员水平不及沿海发达地区,一旦出现差错无法及时清关,将产生巨额滞港费,为企业带来较大损失。
    (二)海南、海口外贸发展面临的新机遇以及相关建议。
    当前,国际经济环境错综复杂,国内经济增速放缓,海南对外贸易也面临着巨大的稳增长压力。但正所谓“危”中有“机”。今年以来,国家继续加大了简政放权的力度。在进一步落实已经出台的外贸稳增长、扩大进口等政策措施的基础上,出台加快培育外贸竞争新优势、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作、促进跨境电子商务快速健康发展等一批更有针对性的重大改革措施,同时还鼓励大众创业、万众创新,推动开放型经济发展升级,这些都将成为未来我国外贸发展最大的政策红利,进一步激发企业的活力。
    【参考内容】亚当?斯密在其代表著作《国富论》中提出了国际分工与自由贸易的理论,成为现代自由贸易的经济学基石。自由贸易引起国际分工,国际分工可以指数级提升劳动生产率,使国家在与他国的贸易往来时获得绝对优势和财富。现代国际化大分工的基础包括:畅通的物流(主要是现代化的港口航运能力)、比较优势(如地理位置、人力资源、劳动者素质或自然资源)及制度环境。分工学说既适用于国家,也适用于某一地区。从海南的情况来看,海南岛四面环海、腹地狭小,发展对外开放型经济是唯一的出路。因此最亟待解决的就是港口物流转型升级问题,同时,劳动者素质、政策服务等软实力需要进一步提高。
    从海南的情况来看,国际旅游岛、“21世纪海上丝绸之路两个基地”、“三沙规划”等一系列国家战略部署,进一步明确了海南发展战略坐标。海南省委省政府也结合国家战略部署与海南发展实践,提出 “12大产业”的“科学发展、绿色崛起”战略路径,并建立健全了多种工作推进机制,出台一系列政策文件,形成了强有力的政策支撑体系,为海南进一步扩大开放,充分发挥后发优势,加速进入国内国际市场开辟了广阔的可为空间。
    海口海关一直以来大力支持海南国际旅游岛发展,支持放大海南离岛免税政策效应。2012年、2015年先后两次保障政策的调整和落实工作,不断丰富免税品种、放宽数量限制,充分释放旅客对离岛免税政策的使用需求,还主动创新“即购即提、先征后退”和“特殊情况下邮寄送达”购物提货新模式。促进海南游艇邮轮产业健康发展,支持海南参与国家“一带一路”发展战略,支持三沙市加快建设发展,出台支持海南外贸稳增长23项措施,促进海南海关特殊监管区域科学转型发展,推动洋浦做大油品仓储和转口贸易、建立能源交易中心,支持海南国际旅游岛建设先行试验区 “富力海洋欢乐世界”项目建设,推动海口高新区、澄迈老城经济开发区、生态软件园区发展,大力推行贸易便利化改革,保持打击走私高压态势,简政放权、转变职能、优化服务,便利企业,营造海南平稳健康的外贸软环境。
    为进一步支持促进海南省开放发展,建议:
    1.以“12产业”为总抓手全力培育开放经济新增长点。
    一是加快“引进来”。产业是开放之本、贸易之源。“12产业”是国家战略部署与海南发展实践有机融合,是海南实现“科学发展、绿色崛起”的现实选择。要尽快出台相应的产业扶持政策和资金,制定产业招商路线图和专项行动方案,以行业龙头为目标,战略性地定向瞄准招商。加快搭建成熟、高效的招商引资全能平台,及时提供企业经营、发展需要的技术、资金、人才、信息、项目等各个方面支持和服务。二是围绕“互联网+”大力发展服务外包业。鼓励金融机构创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务,进一步创新提升通关便利化,为中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利,为网络接入和国际线路租赁提供便利,大力发展文化创意、教育、交通物流、医疗健康、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包。三是加快提升产业战略优势。2011年海口市水海产品基地被国家认定为第一批“国家外贸转型升级专业型示范基地”并授牌。这是我省获得的首个国家级外贸转型升级示范基地。建议继续大力支持推进水海产品的精、深、细加工,延伸产业链,提高水海产品科技含量和附加值,形成产业集群、提高产品国际竞争力。同时加快新兴产业与外向型经济的结合,培育一批发展前景好、国际竞争力强、出口附加值高的产业链群,创新以技术、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。四是积极推动“走出去”。海南目前虽然亟需产业引进,但部分优势产业,如罗非鱼养殖、矿产开发等已在 “走出去”方面做了很好的尝试。要坚持“引进来”与“走出去”同步谋划,对光伏、水产、农业、矿业等产业在境外建立生产研发基地、构建全球营销网络、开拓战略资源渠道、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购等的重点企业和项目予以重点扶持,支持优势企业积极“走出去”。
    2.以现有重点园区为依托全面打造对外开放新平台。
    一是继续加速重点园区整合优化。进一步完善规划建设、项目投资、产业规划、招商引资、业务管理等方面的协调机制,探索市场化主体参与的直管、托管、代管和共建等模式。二是全力推进洋浦油气保税储备基地转型升级。依托洋浦经济开发区和保税港区,积极开展以石化产业为主导的自由贸易制度创新,全力推进集物流、金融、保险等配套平台为一体的洋浦国际能源交易中心建设,推动洋浦石化油气储备基地向物流、金融、信托等领域转型升级,把洋浦打造成华南地区重要的能源商品采购、加工、中转、结算、交割中心。三是大力推进海口综合保税区跨境贸易电子商务和进口高端消费品展示交易平台建设。国际市场低价商品不能直接进入国内市场是包括海南离岛免税品在内的进口消费品与境外存在巨大价差的主要原因之一。要加快创新监管、检验检疫、结汇等环节的进口通关机制,充分发挥综合保税区保税展销优势,积极探索实施高档消费品平行进口路径,与汽车整车进口口岸、钻石通关试点、离岛免税等优势政策形成合力,打造全国性高档消费品价格洼地,打造海南国际旅游购物中心。四是加强园区间优势互补合作。积极创新海关特殊监管区与机场保税仓、水上保税仓等场所的联合监管机制,加快推进飞机、游艇、机械设备等高价值商品融资租赁贸易尽快落地,积极探索以博鳌乐城医疗旅游先行区政策优势支持海口高新区药谷产业发展的新途径,促进重点园区协调、良性发展。
    3. 加快港口物流建设,全面提高贸易便利化水平。
    一是继续加快港口基础设施建设。海南作为我国最大的经济特区和海洋大省,地处泛珠江三角洲、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点,拥有多个深水良港,在国际航运发展中占据有利位置。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出支持海南“打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”,海口、三亚也被确定为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市,海南面临加快港口建设、建设国际大通道的重大机遇期,应当紧紧围绕“南海资源开发服务保障基地”和“海上救援基地”的两大战略定位,在重点城市全面建成海陆空一体化交通枢纽,以探索建设中国(海南)自由贸易试验区为核心,打造面向东南亚、辐射北部湾地区和大陆地区的港口体系,推动港口经济成为海南新的经济增长点。二是以吸引南海航行资源停靠补给破解海南岛国际班轮短缺瓶颈。积极争取并出台面向南海国际航线的中转补给优惠政策,在海南岛选择优良港口打造建设为南海国际航线中转补给站,吸引途经海南岛国际航线顺道装卸、搭载海南外贸货物,实现海南岛外贸国际直航航线的跨越式发展。三是加强环北部湾地区区域合作,推动外贸船舶在环北部湾港口间相互挂靠,充分发挥南海国际航线中转补给基地的辐射带动作用,吸引环北部湾各港乃至中西部地区外贸集装箱向海南集中,促进环北部湾港口群集装箱枢纽港的形成和发展。四是全面提升口岸通关软实力。充分发挥省口岸办统筹协调作用,全面推进口岸通关环境深化改革工作,按照“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”需求构建口岸大通关体制,深入推进“单一窗口”建设,最大限度促进进出口贸易和物流的便利化。
    4.沿“海上丝绸之路”线不断拓展国际合作新空间。
    一是积极谋划设立博鳌亚洲论坛中国-东盟分论坛。借助博鳌亚洲论坛成熟的运作机制和平台,强化海南在促进中国-东盟间交流合作的地位作用,积极参与中国—东盟自由贸易区升级版、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等自由贸易协定谈判。二是加强海南与沿线国家政府间交流合作。鼓励沿线国家政府和机构来琼设立办事机构,全面开展科教、卫生、文化、信息、旅游等多层次交流合作,充分发挥海口这一“海上丝绸之路”重要节点城市对沿线地区的辐射带动作用。三是推进商会交流平台建设。支持海南相关行业协会代表国家就橡胶、胡椒、椰子、罗非鱼种养加工等产业积极参与国际交流合作,充分发挥海南相关行业协会在制定行业标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的作用。四是大力支持民间人文交流。依托中国南海研究院、中国(海南)改革发展研究院、海南大学孔子学院和世界海南乡团联谊会等平台,密切与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的人文往来,大力支持侨胞来琼兴办各种文化交流机构和开展联谊活动。
    5.不断完善政策体系强化服务保障能力。
    一是完善外贸政策协调机制。加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合,加强外贸行政审批事项下放后的监管体系建设,优化通关、质检、退税、外汇管理方式等,支持跨境电子商务、外贸综合服务平台、市场采购贸易等新型贸易方式发展。二是完善财税政策。在现有支持政策基础上进一步丰富和完善支持内容和方式,加强对社会资金的引导,推动创新发展、品牌培育、产品和服务质量提升及国际营销网络、境外服务机构建设,完善支持服务贸易发展的政策促进体系。三是完善金融政策。支持金融机构灵活运用流动资金贷款等方式,加强对有效益的企业的信贷支持,研究建立融资保险长期制度性安排,强化对外贸发展的促进和保障作用,鼓励金融机构向企业提供更多的直接或间接投融资产品,开发适应实体经济发展需要的避险产品和风险管理工具,帮助企业有效规避汇率风险,大力发展政府支持的融资担保和再担保机构,完善银担合作机制,不断创新产品和服务。四是提高公共服务能力。加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规等收集发布,加快技术性贸易措施公共信息服务平台建设;深化商协会管理体制改革,推动其在行业信息交流、行业标准体系建设、组织企业参加国内外展会、推进行业自律等方面发挥更大作用;加强外贸人才培养,营造良好的外贸人才发展环境。