把“第一议题”种在自贸港“试验田”里——三亚海关免税品监管科党支部坚持“第一议题”制度推动海南自贸港离岛免税产业高质量发展

    在不大的会议室里，七名党员围桌而坐，半尺厚的免税品监管单证摞在旁边，墙上“离岛先锋号”党建品牌标识格外醒目，这就是海口海关所属三亚海关免税品监管科党支部“第一议题”的打开方式。
    “今天的‘第一议题’，是学习习近平总书记关于海南自贸港建设的重要指示批示精神。请大家结合我们近期开展的离岛免税监管模式改革工作，边学边议。”说话的是三亚海关免税品监管科党支部书记、科长王纯豪。这是该支部雷打不动的规矩：每次党员大会、支委会、支部集中学习的第一个固定议程，永远是“第一议题”。学不是“读一遍完事”，而是“学-议-决-办-评”的闭环，把习近平总书记的要求“翻译”成监管一线的“打法”。
    “我们根据海关总署‘第一政治要件’抓落实的‘四级五有七步’闭环机制要求，总结提炼出在基层支部落实的 ‘五环四化三精’工作法，确保党中央各项决策部署在海关监管一线工作中不折不扣落实到位。”王纯豪说。
                      学以致用：把“第一议题”各项要求融入工作日常
    三亚海关免税品监管科承担着海南自由贸易港60%以上离岛免税业务的监管量，15年来累计监管免税品销售超2000亿元，是全国“人民满意的公务员集体”，荣获“全国海关党建示范品牌”。荣誉背后，支部有个共识：荣誉靠实干铸就，方向靠党建领航，“第一议题”是把准政治方向，破解监管难题的“指南针”，更是实现党建工作与上级“同频”、与中心工作“同向”、与监管实际“同步”，推动海关事业发展的红色引擎。
    2025年11月1日，离岛免税购物政策迎来优化调整，支部将政策落地作为践行“第一议题”成果的试金石，迅速启动党员攻坚模式。新政落地前夜，大量免税商品集中运到三亚国际免税城物流基地，商品入库窗口期极短，入党积极分子小童和同事们已经连续1周奋战在业务一线，他们的身影穿梭在监管车深处、货架旁，一遍又一遍地扫描免税品溯源码、核对商品信息，确保这些免税商品能以最快的速度上架。
    中免集团三亚市内免税店有限公司是全海南最早开设离岛免税商店的经营主体，该司物流部负责人熊女士感慨道。“这次政策调整后，我们进口了很多新商品，海关的同志给了我们很大的帮助，有时晚上或节假日到货了，他们都会第一时间给我们审核，保障热销品及时上架售卖。”。
    “以前企业觉得我们来‘查’，现在知道我们是来帮着把合规链条一起织密。”小童说。支部建立的“1+12”关企立体服务网络，实现了7×24小时“掌上服务”和“吹哨报道”响应机制——企业遇到系统对接、单据异常、紧急入库等问题，不用跑海关办公楼，群里@一下，党员先锋岗就跟上去了。
                 提质增效：依托“第一议题”推进海关监管创新实践
    离岛免税购物政策实施15年来，这个集体共保障10次政策调整5次业务改革，每次改革创新的背后，无一不是“学习-思考-创新”行动闭环的有效印证。
    首创离岛免税“集中+自动”审单模式改革，主动承担全岛12家免税店审单重任，审单效率提升60%。打破数十年监管模式，创新提出免税企业分级监管，优化“科技+制度+人工”监管作业流程，依托远程视频实现不到场、无干扰、“零等待”执法，提出“五个标准化”全链条监管模式，获评全国海关“内控特色科室”，多项工作亮点在《人民日报》《中国国门时报》等载体宣传报道50余篇次。
    海南自贸港封关运作后，海南免税政策红利进一步释放——离岛免税政策扩容、“零关税”进境商品新政落地，海南的免税经营主体将会越来越多。企业多了、规模大了，但监管资源有限，怎样实现管住管好呢？这个问题，在一次支部党员大会上被直接抛了出来。
    “总书记要求我们把制度集成创新摆在突出位置，那我们的监管方式能不能创新？能不能从‘一把尺子’的老规矩，变成‘一企一策’的新思路？”支部党员黄婧开门见山地指出，“其实企业的管理水平各有不同。有的企业内控体系完善，本身管理较为规范；有的企业人员流动大、管理粗放，风险相对更高，分级分类监管能实现监管资源的有效利用。”
    “可以把免税企业分成A、B、C三类……”党员骨干小旭马上来了灵感。
    那次学习会后，三亚海关免税品监管科党支部立刻开展专题调研并形成详实的报告。在得到了上级的认可和可行性论证后，三亚地区试点正式启动。这，就是支部的规矩——“第一议题”学完，必须形成“转化动作”。
    中免集团三亚市内免税店有限公司是首批A类企业之一。物流部负责人告诉记者：“分级监管之后，海关来巡查的次数少了，但线上数据的对接更密了。他们不是不管了，而是换了一种更高效的方式管——我们合规经营的企业，确实感受到了‘信任’二字的份量。”
                   数字说话：以实干实绩检验“第一议题”落实成效
    自2011年离岛免税政策落地至今，三亚海关累计监管海南离岛免税购物金额已突破2000亿元，占全岛销售量的70%左右；而离岛免税新政实施仅半年（2025年11月至2026年4月），海关监管离岛免税购物金额已达144.05亿元、购物人数201.12万人次，同比增幅分别为22.70%、10.02%。单店单日销售额最高近2亿元，创历史新高。
    在这些数字的背后，是像三亚海关免税品监管科党支部这样一群基层关员的具体日子——凌晨的仓库灯光、系统屏幕上的数据流、一次次核查清单上划掉的已办结项。
    “有人问，一个科级单位，一个基层支部，‘第一议题’能管多大用？”王纯豪笑了笑，指了指墙上那块全国“人民满意的公务员集体”牌匾旁边的入党誓词，“我们守的不只是免税品仓库的门，是国门，也是老百姓对‘海南免税’这块金字招牌的信任。‘第一议题’落到最实的地方，就是每一天每一次监管操作里。”