冬季到海南来看海，不捡这个红包你就亏了（海关政策直通车⑭）

11月27日下午3:00，海口海关开展海南离岛免税新政解读。“海关发布”微信视频号、微博、抖音、快手等平台观看人数6.5万人。

主持人：免税新政，直播开讲！各位企业朋友们，线上的各位网友，大家下午好！欢迎参加“海关政策直通车”海口海关离岛免税新政解读活动。作为海南自贸港的金字招牌，几经演变的离岛免税政策以怎样的崭新面貌同大家见面？下面把时间交给主讲人——海口海关监管处离岛免税和快件邮件管理科科长谢东良，有请。

谢东良：各位企业代表，线上的网友朋友们，大家下午好！今天我跟大家聊聊海南离岛旅客免税购物政策。2009年，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出充分发挥海南的区位和资源优势，建设国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地。为加快推进海南国际旅游岛建设发展，国务院决定自2011年4月20日起，在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点，海南成为全球第四个、全国唯一一个实施该政策的区域。2011年政策实施初期，政策仅适用于年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，每人每年最多能买2次，如果是岛内居民那只能享受1次。而且当时的免税额度只有5000，试点期间免税商品品种只有18种。

当时离岛免税在国内外都是没有先例的，试点实施效果不错加上社会反响还可以，就有了2012年11月1日，离岛免税政策首次调整优化：旅客年龄限制下调到年满16周岁，额度涨到人民币8000元，商品品种增加到21类。到2015年离岛免税迎来第二次调整，免税商品种类进一步增加至38类，放宽化妆品（12件）、香水（8件）、手表（6件）、服装服饰（6件）、小皮件（6件）、糖果（8件）等10种热销商品的单次购物数量限制，当月购物金额7.1亿元，增长85.8%。

2016年2月离岛免税进行了第三次调整，免税额度上调到16000元，而且开通了网上销售渠道，当月购物金额达11.1亿元，增长28.3%。2017年第四次调整拓宽了适用对象范围，将海南铁路离岛旅客纳入离岛免税政策范围，实现陆空双渠道离岛免税购物，当月购物金额7.6亿元，增长27.4%。2018年12月第五次调整将额度加到了30000元且不再区分岛内岛外居民身份限制，并将免税购物对象扩大到乘坐轮船离岛旅客，当月购物金额10亿元，增长13.1%。

2020年7月1日，为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，海南离岛免税政策进行了第六次调整，免税额度直接增加到10万元，取消单件商品8000元免税限额规定，免税商品品种从38类上升到45类，此次调整是《海南自由贸易港建设总体方案》发布后首个实质性落地的政策，新政极大刺激了离岛免税快速发展，新政实施当月购物金额高达24.9亿元，增长228%。

2020年，财政部、商务部、海关总署、税务总局联合复函同意海南省新设立海控全球精品（海口）免税城、深免海口观澜湖免税购物城、海口美兰机场T2航站楼免税店、海旅免税城、中服三亚国际免税购物公园、三亚凤凰机场免税店6家离岛免税店，这是海南离岛免税的第7次政策调整。

为满足不同旅客提货诉求，2021年、2023年离岛免税进行了第八、第九次调整，离岛免税提货方式在原有的隔离区提货基础上，逐步增加了邮寄送达、返岛提货、即购即提、担保即提等4种提货方式，进一步便利了旅客购物，放大了政策效应。

作为国家赋予海南“含金量”最高的政策之一，前9次离岛免税政策极大促进了消费者的购物热情，成为促进海南旅游购物消费、带动海外高端消费回流的有力抓手。今年10月17日，财政部联合海关总署、税务总局发布了关于调整离岛旅客免税购物政策的公告，这次离岛免税政策调整是自2011年政策实施以来的第10次调整，政策的调整更好地满足旅客多元化的购物需求，进一步释放离岛免税政策效应。

本次政策优化调整的主要内容可以概括为“一个新增”和“三个优化”。其中，“一个新增”，是指在原有离岛免税45个商品大类的基础上，进一步扩大商品范围，具体包括两个方面：

一是新增2个商品大类，即宠物用品、可随身携带的乐器。免税商品品类提高至47个大类。其中“宠物用品”品类包括宠物用具、玩具、食品；“可随身携带的乐器”包括长笛、吉他、小提琴、手风琴等19个乐器商品。大家请看，这就是这次新政调整新增的宠物食品和最近很流行的无弦吉他，这些都是这次调整新增的品类。

二是调整3个商品细类。第一，将“家用空气净化器及配件”大类调整为“小家电”大类，并增加扫地机器人、加湿器、吸尘器等15种商品；第二，将“穿戴设备等电子消费产品”大类调整为“电子消费产品”大类，并增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机等2种商品；第三，在“平板电脑”大类中增加鼠标、键盘等数码配件。

所谓“三个优化”，一是允许服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等6类国内商品进入离岛免税店销售，视同出口，退（免）增值税、消费税。目前，离岛免税店免税销售的均为进口商品，此次新增的6类能够展现国货风尚和海岛特色的国内商品进入离岛免税商店销售，这拓宽了销售商品的性质，更推动了“进口+国产”融合发展的免税业态体系形成，为国产品牌出海、提升国际影响力开辟了新渠道，是本次政策范围的“第一个优化”。二是扩大政策适用人群，将离岛免税政策享惠对象扩大至涵盖离境旅客。允许离岛且离境旅客享受离岛免税政策，这些旅客购买离岛免税商品的金额，计入其每年10万元人民币的免税购物额度，不限次数。将“离岛且离境旅客”纳入享惠主体，这拓宽了政策适用的对象，是本次政策范围的“第二个优化”。三是岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，政策允许其在本自然年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品。这大大提升了岛内居民日常生活购物的便利度，是本次政策范围的“第三个优化”。

这次政策优化调整是在海南自贸港即将启动全岛封关运作背景下的一项重要举措，从供给端和需求端双向发力，积极回应了市场主体的经营诉求，将进一步激发海南消费市场活力、拓宽免税消费场景、提升海南旅游消费国际化水平。

为保障此次政策优化调整顺利落地，海口海关对此调整高度重视、精心准备，从升级系统、主动服务、防控风险等方面稳妥推进，确保离岛免税政策平稳实施。

一是智慧监管守好“放心线”。针对新政调整的五大场景，预设13项测试样例，牵头组织海南省公服平台、各免税企业等开展多轮次联调保障政策实施平稳有序。针对离境旅客购物、岛内居民“即购即提”、国内商品进店销售这些新场景，我们量身定制了监管方案，优化通关流程，在海口美兰机场、三亚凤凰机场、海口新海港等重点口岸加派人手，让旅客购物提货不排队、通关行程不耽误。我们给离岛免税监管系统做了“升级包”，新增、升级24个功能模块，配上智能化设备，从商品入库到旅客提货，全流程数字化监管。现在每件免税品都带“电子身份证”——扫描外包装的溯源码，可实现免税品“来源可溯、去向可查”，让大家买得放心、用得安心。

二是精准服务拉满“体验感”。新政新增了宠物用品、乐器、数码摄影器材等新品类，以及茶叶、陶瓷、丝巾等国内商品，我们提前给企业做政策培训，手把手指导企业申报，允许新增品类提前备案入库，确保11月1日新政实施当天，大家就能在免税店的“好物市集”里一站式选购到这些新品。组织相关经营主体做好离岛旅客购物异常情况的受理、分类、协调、处置和反馈工作，构建关企联动的长效化数据监测和异常数据处置机制，实现旅客购物异常数据日清日结、免税额度及时释放，提升旅客购物体验。

三是联动防控筑牢“安全网”。我们提前梳理了新政落地可能出现的风险点，分析预判高风险商品以及走私风险态势变化，制定专属风险清单和防控措施，通过大数据分析监控、重点现场巡查等方式，精准打击“套代购”走私行为。强化协同治理与联动处置，针对岛内居民“即购即提”集货风险，与省打私办、人民银行共享数据信息，运用大数据构建风险监测模型8个，加强对高风险异常行为的监测分析；与市场监管、邮政管理等部门建立联系配合机制，开展风险防控演练，全面加强对岛内集货、二次销售等违规行为的反走私风险防控，不断提升反走私综合治理效能。

新政实施截至11月26日，海关共监管离岛免税销售金额20.5亿元，同比大幅提升26.6%，政策实施效果明显。下一步，海口海关将持续优化监管服务，既守牢“防走私”底线，更助力“促消费”文章，为海南自由贸易港建设注入新的活力。

近年来，海口海关始终将离岛免税政策实施作为支持海南自贸港建设的重要抓手，通过制度创新与智慧监管双轮驱动，持续优化监管服务，保障政策红利安全高效释放，助力海南离岛免税产业高质量发展。

我们的保障措施主要体现在构建了一套全链条、智能化、高效率的海关监管服务模式：

一是创新监管模式，提升产业效能。我们创新实施“免保衔接”业务模式，打通保税与免税货物灵活转换通道，有效便利企业调整经营策略、拓宽销售渠道。同时，实施“集中+自动”审单作业模式，实现免税品“即到即报、即审即放”，显著节约企业时间与物流成本。

二是推广智慧应用，优化消费体验。我们全面实施免税化妆品电子标签，通过扫码即可完成海关标签检验，消费者也能一键获取商品全貌信息，实现了口岸通关效率和消费者权益保障的双提升。

同时，我们创新优化配送模式，支持企业运用无人机开展免税品低空配送，打造“低空物流+智慧监管”新模式，将部分场景的配送时长压缩至1小时以内，进一步提升商品配送效率和旅客购物体验。

三是实施信用分级，引导合规经营。我们试点对免税企业实施信用分级监管，根据企业信用等级实施差异化监管措施，等级较高的企业可享受“先放后验”等便利，实现守法企业通关更快、海关监管效能更高的目标，为封关运作提供高效范式。

未来，我们仍会聚焦智慧监管、加强科技创新应用、优化通关流程，以智慧化手段护航离岛免税产业发展，封关运作在即，我们也在此呼吁各位企业代表，让我们携手并进促进产业高质量发展，共同把自贸港“金字招牌”打响、擦亮。

主持人：谢谢，感谢分享，我们真切希望同企业一起把自贸港金字招牌打响、擦亮。