《海口海关关于发布〈海南自由贸易港 “零关税”货物账册管理办法〉的公告》 解读材料

一、起草背景

为积极推进海南自贸港全岛封关运作前海关重点工作，按照中央部委关于海南自由贸易港封关“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，围绕对享惠主体进口的“零关税”货物实施账册管理的任务要求，总署稽查司抽调海口、深圳、南京等海关专家成立工作专班，深入研究海南自贸港“零关税”货物监管业务，多次组织专班工作，到海南开展实地调研。经过反复研究和论证，拟定《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》起草依据主要是《财政部、海关总署、税务总局关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》等。

二、总体思路和主要内容

（一）总体思路。

按照海南自由贸易港“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策，以管住管好“零关税”货物为目标，坚持守正创新，借鉴海关保税账册管理体系和成熟管理经验，适应海南自贸港独特的政策优势和监管需求，创新海南自贸港“零关税”货物账册监管制度。

建立适应“零关税”货物账册管理的信息化系统，以享惠企业为单元，依托智慧海关建设，运用“一企一账”等管理手段，搭建一个系统、一个链条，对“零关税”货物实现既严密又高效的智慧监管，减轻“二线”监管压力。

针对“零关税”货物政策要求及监管特点，实施有别于保税货物、一般贸易货物的管理模式，创新进口径予放行、多种耗料核算方式、自动生成账册清单等便利化措施，最大程度简化企业申报，提升通关便利化水平。

依托智慧海关建设，将“零关税”货物通关、风控、查验、稽核查等全链条监管纳入海关主干系统，实施统一的风险布控和实货监管，有效防范风险。

（二）主要内容。

《管理办法》包括三个章节共26条。

第一章 “总则”包括适用范围、智慧监管等3条，主要明确了以智慧海关建设为抓手，对“零关税”进口货物使用账册管理，实施“一企一账”智能高效监管。

第二章 “账册管理”包括账册的设立核注和注销、进出口和流转管理、加工和核销管理以及其它管理等19条。

一是为进口“零关税”货物的享惠企业，按照货物不同类型分别开设加工、物流等子账册。建立账册清单，用于账册的核增核减。

二是对“零关税”货物进口径予放行、非径予放行，出口境外、享惠企业间结转、转为国内流通等明确了申报及管理要求。

三是参照保税加工账册的管理模式，明确了“零关税”货物可使用单耗、耗料清单和工单等核算方式，建立核销制度，细化了核销的具体管理要求。

第三章 “附则”包括法律责任、解释权、生效日期等4条。

三、需要重点说明内容

（一）关于“零关税”货物账册管理系统。

按照海南自贸港建设的相关要求，对享惠主体进口的“零关税”货物实施账册管理，在海南自由贸易港海关智慧监管平台下新建海南自贸港“零关税”货物账册管理系统，用于管理“零关税”货物的进出转存用等情况。同时与货物监管、风险布控、征税、通关、稽核查等其它业务系统实现数据互联互通，实现多部门协同监管。

（二）关于“零关税”货物的账册管理要求。

“零关税”货物的监管有别于海关特殊监管区域内、外保税货物的监管，既包括加工也包括物流，还涉及设备、运输工具等，封关运作前暂无可以直接适用的管理制度。为做好“零关税”货物的监管，本办法明确了账册的设立、变更、核算、核销等具体管理要求，通过账册管理系统实施信息化管理。