海口海关关于发布《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》的公告

　　为落实《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》，规范海南自由贸易港“零关税”货物账册管理。海口海关制定了《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》，现予发布。

　　特此公告。

　　海口海关     

　　2025年9月28日

　　
海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法

　　第一章 总则

　　第一条  为规范海南自由贸易港“零关税”货物账册（以下简称“账册”）的管理，根据《财政部、海关总署、税务总局关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 海关对“零关税”货物的耗用及流转情况实施账册管理，适用本办法。

　　非“零关税”货物不得纳入本账册管理。

　　第三条 海关通过海南自由贸易港海关智慧监管平台设立“零关税”账册，以信息化、智能化为抓手，采用“一企一账”方式对“零关税”货物实施智能高效监管。

　　第二章 账册管理

　　第一节 账册的设立、核注、核销和注销

　　第四条 符合进口“零关税”货物条件的企业、单位申请享惠主体资格前，应按有关规定在海关备案，取得海关注册编码。

　　第五条 进口“零关税”货物的享惠主体，应当设立账册。根据“零关税”货物不同类型和海关监管要求，分别设立交通工具及游艇、设备、加工、物流、维修等子账册。

　　账册设立后，享惠主体可以根据实际情况对相关信息申请变更。其中，设备、加工、物流等子账册中“零关税”货物应在账册设立时备注存放地点，并根据实际变更情况及时调整备注的存放地点信息。

　　第六条 享惠主体进口“零关税”货物开展加工（含加工增值）等业务的，纳入加工子账册管理。

　　享惠主体进口“零关税”货物开展货物存储、物流分拨等业务的，纳入物流子账册管理。

　　享惠主体开展维修业务，在“零关税”货物维修装配前不单独设立子账册，继续适用享惠主体已建立的物流账册、加工账册。在“零关税”货物维修装配后，享惠主体对已完成装配零部件及被维修的航空器、船舶、“零关税”游艇、“零关税”生产设备等建立维修子账册。

　　享惠主体进口设有监管年限的“零关税”货物的，纳入交通工具及游艇、设备账册管理。

　　第七条 海关通过账册系统设立海南自由贸易港账册清单（以下简称“账册清单”），用于账册的核增、核减。

　　第八条 加工子账册、物流子账册实施定期滚动核销管理。

　　第九条 享惠主体申请注销账册或被取消享惠资格的，应当办结账册所有业务，账册货物无库存，主管海关按照规定办理账册注销手续。

　　第二节 进出口和流转管理

　　第十条  径予放行的“零关税”进口货物，享惠主体应将径予放行货物与其他货物分开存放并设置明显标识，在货物径予放行之日起14日内办结入账手续，入账前不得使用。

　　第十一条 非径予放行的“零关税”进口货物，享惠主体报送账册清单后，按要求办理进口货物申报手续，账册核增。属于海南自由贸易港执行例外措施进口货物的，应在货物属性栏选择“49-海南自由贸易港放宽贸易管理”。

　　第十二条 出口（含退运）的“零关税”货物，享惠主体报送账册清单后，按要求办理出口货物申报手续，账册核减。属于海南自由贸易港执行例外措施进口货物的，应在货物属性栏选择“49-海南自由贸易港放宽贸易管理”。

　　第十三条 “零关税”货物及其加工制成品在不同享惠主体之间流转，应先由转入享惠主体报送账册清单，后由转出享惠主体报送账册清单，双方账册分别核增、核减。

　　对转入享惠主体、转出享惠主体任何一方没有报送账册清单的，账册系统予以退单。双方账册清单不核增、不核减。

　　第十四条 对用于航空器、船舶、游艇、生产设备（均含相关零部件）等维修的“零关税”货物，在装配到符合条件的航空器、船舶、游艇、生产设备（均含相关零部件）上14日内，由享惠主体报送账册清单（维修类），其中维修境外航空器、船舶（均含相关零部件）的，由主管海关审核确认账册清单（维修类）；维修其他符合规定的航空器、船舶、游艇、生产设备（均含相关零部件）的，由其被维修货物所有人确认账册清单（维修类）。确认后，享惠主体账册核减，航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备（均含相关零部件）所有人的维修子账册核增。

　　属于海关监管的装配维修替换下的零部件，可继续用于符合政策规定的维修业务，或在监管期限届满后自动解除监管，相关零部件应纳入维修子账册进行管理。

　　第十五条 “零关税”货物在岛内销售给非享惠主体或个人，或享惠主体自愿缴纳全部进口税收的，享惠主体应报送账册清单，对系统生成的报关单进行确认，并向海关办理申报手续，账册核减。

　　第十六条 “零关税”货物经海南自由贸易港进入内地的，享惠主体应报送账册清单，对系统生成的报关单、核放清单进行确认，并向海关办理申报手续，账册核减。

　　适用“分批出岛、集中申报”模式的，应按《海南自由贸易港“分批出岛、集中申报”管理规定》向海关办理申报手续，账册核减。

　　适用加工增值内销免关税政策的，货物实际离岛后，账册核减。

　　第十七条 保税货物、减免税货物等不能转入本账册管理。

　　“零关税”货物需由“零关税一般货物”转为“零关税自用生产设备”的，应先按照进口“零关税自用生产设备”相关要求办理进口报关单申报手续，账册核增；然后参照本公告第十二条规定办理账册清单及出口报关单申报手续，账册核减。

　　第十八条 “零关税”货物有监管期限要求的，监管期届满时自动解除监管，账册自动核减，不再按照海关监管货物实施监管。

　　第三节 加工和核销管理

　　第十九条 经主管海关同意，设立加工子账册的享惠主体可以根据生产经营实际，选择单耗、耗料清单和工单等不同方式核算“零关税”货物耗用：

　　（一）采用单耗核算方式的，享惠主体应当如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及单耗等信息，海关实施备案式账册管理；

　　（二）采用耗料清单核算方式的，享惠主体应当符合海关监管要求，如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及耗料单信息，海关实施记账式账册管理；

　　（三）采用工单核算方式的，享惠主体应当依托信息化系统使用工单记录生产、库存等情况，如实申报工单数据，海关实施备案式账册管理。

　　第二十条 加工子账册、物流子账册的核销周期原则上不超过1年。

　　享惠主体应当凭真实、合法、有效凭证进行记账核算，在核销周期结束之日起60日内完成报核。确有正当理由不能按期核销的，经主管海关批准可以延期，但延长后报核期限不得超过90日。

　　因报核数据量大、系统故障、稽核查需要、享惠主体经营异常或涉案等特殊情况，享惠主体报核或海关核销无法正常进行的，经主管海关审核同意，账册报核和核销时限可以暂停计算，并可适当延长核销周期。

　　第二十一条 享惠主体办理报核手续时，应如实报送本核销周期内的以下数据：

　　（一）参与本核销周期核算的账册清单编号，除特殊情况外，本核销周期内已核扣的账册清单应当全部纳入核算；

　　（二）期末实际库存数据；

　　（三）边角料、残次品、受灾货物、销毁货物等处置的数据；

　　（四）选用耗料清单核算方式的，报送耗料清单核算数据；选用工单核算方式的，报送工单核算结果。

　　第二十二条 海关对物流、加工（含加工增值）子账册实施核销管理，将账册核算结果与享惠主体申报的实际库存数量进行比对，并分别进行以下处理：

　　（一）实际库存量与账册核算结果一致的，直接办结核销手续；

　　（二）实际库存量多于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，按照实际库存量调整电子底账的当期结余数量；

　　（三）实际库存量少于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，对短缺部分，海关应当责令享惠主体办理后续补税手续；

　　（四）实际库存量与账册核算结果不一致且企业不能提供正当理由的，海关应按有关规定进行相应处置。

　　第三章 附则

　　第二十三条 违反本公告规定，构成走私行为或违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规和海关规章规定由海关实施行政处罚的行为，由海关依照相关法律、行政法规和海关规章的规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 海关对“零关税”交通工具及游艇、“零关税”自用生产设备、“零关税”进口药品、医疗器械的账册管理按有关规定执行。

　　第二十五条 本办法由海口海关负责解释。

　　第二十六条 本办法自海南自由贸易港封关运作之日起实施。