（封关对话）海口海关：详解海南封关“二线口岸”通关流程 确保“管得住又通得快”

    海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动。封关后，海关监管范围有哪些调整？货物离岛如何实现既通得快，又管得住”？人员进出岛政策是否变化？今天的《封关对话》，记者走进海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场对话海口海关关长高瑞峰，详解封关后人员、货物通关新要求。

    记者 李尚佼：我们现在所在的位置就是封关运作之后，货物集中离岛的一个核心区域吗？

    海口海关关长 高瑞峰 ：将来我们封关运作之后，我们全岛一共有8个“一线口岸”和10个“二线口岸”。具体的流程就是，货车到现场之后，非监管的货物通过安检之后，自动就放行了，直接到待渡区，装船就走了；海关监管的货物，先必须要走海关监管通道，通过风险分析没有布控的，跟我们岛内的货物一样，也是进入待渡区直接装船就走了；如果被“命中”的查验的货物，我们就到前边，海关有一个专门的查验场地进行查验。我们通过智慧查验，通过集装箱扫描设备“H986”，很快，两分钟查验。没有问题的货物，予以放行了。如果查验有风险，有瞒报的货物，我们要进行扣留，进行掏箱查验，这样就更便于我们守信用的企业快速通关。

    记者 李尚佼：那么大家都非常关心，封关之后，海关管什么？与封关之前监管会有变化吗？

    海口海关关长 高瑞峰：我们讲“一线放开，二线管住，岛内自由”，目前我们海关监管的“一线”：没有放开的货物在“一线”来管，就是从国外进到海南的货物，海关在“一线”来管。“二线”主要管“一线”已经放开的货物，就可以说三类：第一，“零关税”的货物，从国外进到岛内的“零关税”货物，将来进入内地海关要监管；第二，“加工增值30%”的货物，出岛，海关要监管。第三，就是在“一线”已经放宽了贸易管制的货物，我们在“二线”来监管。

    记者 李尚佼：这些跟封关之前有啥变化吗？

    海口海关关长 高瑞峰：目前来讲，大家比较关心我们岛内自产的货物，海关要不要监管。这个大家可以放心，我们海南自产的货物（出岛进入内地），不纳入海关监管的范围。人员（到内地）跟封关前一样，不需要向海关申报，人员进出岛是自由的，没有任何变化。我们实行“智慧监管”、“信用监管”、“顺势监管”和“协同监管”的一种理念。这样确保我们的出岛货物，海关既管得住、防得住风险，又通关便利。比如，我们讲“智慧监管”，我们开发了“智慧监管平台”，我们对岛内的货物进行建立大数据。我们通过大数据分析，只对含高风险的货物，我们在现场来查验，这个比例我们估计也就1%左右。我们还要搞“信用监管”。目前，我们有高级认证企业将近120家，其余的，我们把它叫“白名单企业”，高风险的企业我们叫“重点关注的企业”。高级认证企业出岛非常便利，极低的查验率；那白名单的企业，也是照理，比高级认证企业相对高一点的查验比例；我们重点查的是重点关注企业。

    同时我们采取“顺势监管”，货物通过查验场必须要安检，我们通过智能判图的模式，没有风险甚至风险极低的货物，就自动通关放行。有风险的货物，我们直接在前方有海关的查验场，我们的海关查验场配备了“H986”，快速扫描的设备，对集装箱货物，对货车，两分钟就能便利通关，避免了票票货物都要掏箱人工查验，这样大大提高了查验的效率。

    记者 李尚佼：就说在我们现在所在的这个位置先进行筛选一遍，大数据先筛一遍。

    海口海关关长 高瑞峰 ：另外，我们还有一个协同监管，就我们跟省内各个厅局，我们的交通、税务、银行、外管等相关部门，我们大数据联网我们共同监管。因为我们前期前推后移，能做到海关“无处不在，无事不扰”。

    记者 李尚佼：“加工增值免关税”政策在封关运作之后会不会有所变化？或者会不会优化升级或调整？

    海口海关关长 高瑞峰：主要有四个方面变化。第一，就是对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制取消了。那样有更多的企业可以享受政策。第二个变化，就是我们岛内生产的货物，可以纳入到增值部分。我们有一个加工增值的计算的公式，大家通过这个公式，容易让进出口企业达到30%。第三个,我们还有一个就是累积的规则。我们的上游，比如A企业到B企业到C企业，我们从头到尾累计达到30%，也能够享受零关税，这样有利于我们岛内增加我们海南的产业链的拉长。过去，我们只是一家生产企业，生产出来达到30%到内地进行免关税。N家都可以，不一定是三家，只要你原料来了之后到我们出岛的时候，通过多少道工序加工，最后如果增值率超过30%的，我们都能够享受零关税的政策。还有第四类，我们封关之前，我们只有保税的货物才能做加工增值30%。那封关之后，我们保税的货物和零关税的货物都能做加工增值，这样原料的来源更广了。条件放得更宽，链条拉得更长，这样有利于封关之后产业的发展，现代化体系建设，特别是新质生产力的企业，能够更好的发展。