海口海关关于反馈政协海南省八届三次会议第0041号提案有关意见的函（琼关风函〔2025〕489号）

李晟委员：

　　您提出的《关于强化“二线”反走私监管和物流疏通，护航海南自贸港封关攻坚的建议》收悉。我关高度重视，会同省商务厅、省交通运输厅、省公安厅等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进海南自贸港封关运作工作很有帮助意义，各相关部门单位已参考推动落实并取得实际成效。现答复如下：

　　一、针对提案提出“加强反走私监管，兼顾国际经验、中国特色和海南定位，完善海南自贸港监管法治保障。因此，应完善规章制度，尽早出台最新的《海南省反走私条例》，建立完整的处罚体系”建议的答复

　　（一）制定《海南自由贸易港反走私条例（试行）》。当前施行的《海南省反走私暂行条例》系2020年1月经海南省人大常委会审议通过，早于《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》出台，已不能适应封关运作走私风险防控需要。为防范和化解走私风险，构建与海南自由贸易港封关运作相适应的反走私体制机制，我省已制定《海南自由贸易港反走私条例（试行）》，并于2024年9月27日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于2025年7月30日公布，自2025年12月18日起施行。

　　（二）离岛免税“套代购”走私综合治理成效明显。针对委员在提案中提到的“离岛免税‘套代购’走私呈散乱、多发、年轻化趋势，相关法律待完善，不法分子利用网络招聘，以兼职招聘形式拉大学生‘下水’，隐蔽性强、难以监管”等问题，一是发布《海南自由贸易港反走私条例（试行）》，禁止“套代购”走私，并明确禁止将离岛免税商品再次销售牟利。二是持续打击，加强宣传。

　　二、针对“深化推进海关AEO制度，搭建提前申报平台，建设货物分类智能通关监管系统”建议的答复

　　（一）深化推进海关AEO制度。

　　一是在2024年底我省AEO企业已达101家的基础上，海口海关力争2025年AEO企业数量再增加20%，截至2025年6月，AEO企业数量已达112家。同时，海口海关制定出台《提升高级认证企业便利化水平若干措施》并大力推进落实，通过加大认证培育力度等，进一步提升AEO企业获得感和满意度。

　　二是研究制定《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》，经过海南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议正式审议通过。该规定将通关经营主体分为海关高级认证企业、白名单和重点关注名单三个信用等级，实施差异化的监管和服务，实现“信用+监管”有效对接。

　　（二）搭建海关智慧监管平台。

　　为实现货物分类智能通关，海口海关着力推动海南自贸港海关智慧监管平台建设，该平台现已上线试运行。该平台已与海关总署系统有效衔接，实现署级关级业务、数据上下联动，支撑封关后海关对海南自贸港监管需求，确保“管得住”；与地方系统紧密协同，按照“一次申报、一次查验、一站通关”的业务目标，与中国国际贸易“单一窗口”、海南省国际贸易“单一窗口”、海南省社管平台、港口码头运营作业系统协同对接，实现精准监管、无感通关，确保“放得活”。

　　（三）强化“二线”物流疏通与信息共享。

　　一是优化交通征稽服务。省交通厅优化海易办相关功能，前推车辆通行附加费征稽环节，出岛货车在预约售票环节即可缴清车辆通行附加费。同时搭建线上服务平台，与港口运营企业数据共享和实时交互，实现港口征稽线下业务线上办理，助力提升“二线口岸”通关效率。

　　二是加强出岛货物运输物流信息共享。省交通厅积极推动我省物流监管服务系统建设，出岛货物运输物流信息将通过省数据共享服务门户，在海关、口岸、交通等信息系统间共享共用，助力出岛货物的智慧监管，防范化解走私风险。目前已完成该系统基本功能建设，后续省交通厅将加速推进系统功能完善工作。

　　三、针对“构建跨部门协同治理机制，提升反走私和物流监管效能”建议的答复

　　一是扎实做好“二线口岸”建设，根据海关监管需要，建设“二线口岸”视频监控网。

　　二是建设海关智慧监管平台“一物一链”子系统，跟踪货物的运、存、查、检情况，实现物流信息全程可视化监控。

　　三是海口海关积极配合地方政府推进“二线口岸”监管查验装备智能化应用，目前，“二线口岸”配置了H986、CT机等各类监管查验设备，提供坚实设备技术保障。

　　感谢您对推进海南自贸港封关运作工作的关心和支持！

　　海口海关

　　2025年8月12日