海口海关关于政协海南省八届三次会议第0260号提案答复的函（琼关贸函〔2025〕490号）

刘珮珊委员：

　　您提出的《关于继续推进海南自由贸易港发展的提案》收悉。我关高度重视，会同省发展改革委、省商务厅等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进海南自由贸易港建设工作很有参考价值。现答复如下：

　　一、关于“简化海关监管制度。”

　　海关积极构建与高水平自由贸易港相适应的一流海关监管模式，积极借鉴香港等国际自由贸易港先进管理经验，以制度集成创新进一步简化海关监管制度。7月23日，海关总署发布《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》,明确了全岛封关后的海关监管要求。封关运作后，海关监管制度设计上总体坚持“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。“一线”进口，实施径予放行。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。径予放行是海南自贸港“一线”进口的一种通关便利模式，径予放行货物不涉检、不涉证、不涉税，风险较低，一般被布控查验的可能性较小，货物可快速放行。“二线”出岛，突出智能高效。一是精准监管。海关在“二线”仅对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施等三类货物实行管理，大多数货物及人员、交通运输工具出岛仍按现行规定管理。二是分类监管。在“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道。海关在海关监管通道对三类货物实行管理，其他国内流通货物经非海关监管通道通行，按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。三是创新监管。对三类货物海关创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，有效提高通关效率。此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩“二线”出岛申报项目，“二线”报关单项目从105项简化至42项。

　　海口海关正进一步创新监管模式，按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的思路，着力打造与中国特色自由贸易港相适应的海关智慧监管模式，实现高效精准监管，促进口岸快速通关。已会同海南省营商环境建设厅建立信用通关制度，将经营主体分为高级认证企业、白名单、重点关注名单三类，高级认证企业享受最低查验率、最少稽核查频次、适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施；“白名单”企业享受低查验率，减少稽核查频次，适用“分批出岛、集中申报”等便利化措施。

　　二、关于“提供线上标准化报关及服务供应平台，避免数据重复输入，同时企业可与物流、加工、保险等服务供应商进行对接，以及申请产地来源证等文件。”

　　海南省已建设完善中国（海南）国际贸易“单一窗口”，为海南外贸企业提供线上标准化报关及服务供应平台，为外贸企业提供与物流、加工、保险等服务供应商对接服务。海口海关已开发上线运行海南自由贸易港海关智慧监管平台，并实现与中国（海南）国际贸易“单一窗口”、港口或机场作业系统等信息化系统协同对接。

　　2020年起，我关已推动简化报关单随附单证在海南口岸落地，进口环节无需提交合同、装箱清单、载货清单（舱单），出口环节无需提交合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单），如海关审核需要再行提交。此外，海南省市场监督管理局牵头组织省商务厅、省发展和改革委、省交通运输厅等单位定期对全省口岸收费联合检查，规范口岸收费。省商务厅在中国（海南）国际贸易“单一窗口”口岸收费栏进行公示，进一步规范口岸合规收费，推动口岸降本增效。

　　三、关于“开展产业积累工作。”

　　近年来，海南省按照“一园一策”原则，先后制定支持洋浦经济开发区、海口综合保税区等高质量发展的措施，从加大财政扶持力度、统筹保障建设用地等方面支持园区发展，为园区制定灵活的地价政策创造基本条件。海南省高度重视产业体系培育，近期印发了《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025—2027年）》，围绕“三区一中心”战略定位，培育壮大以三大未来产业和热带特色高效农业为代表的高技术、高效能、高质量特色产业，升级提质以旅游业、现代服务业、高新技术产业为代表的智能化、绿色化、融合化优势产业，推动产业补链延链、优化升级。

　　感谢您对自贸港建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见！

　　海口海关

　　2025年8月12日