本期《潮起海之南•遇见》，对话海口海关副关长陈针，看海关如何制度创新，助力海南自贸港建设。
围绕2025年前海南适时启动全岛封关运作这一目标，海口海关积极稳妥推进“一线放开、二线管住”试点等工作。2021年12月1日起，“一线放开、二线管住”进出口管理制度，由先行先试的洋浦保税港区扩大到海口综合保税区、海口空港综合保税区试点。陈针是海口海关副关长，陈针告诉我们目前海口海关正深入应用大数据、人工智能等新技术，建设海关智慧监管平台、推动构建“人防+物防+技防”相结合的立体综合防控体系。
【主持人】您好，这里是别有洞天，您来给我们介绍，咱们这个指挥平台它都是可以看到哪些内容呢？
【海口海关副关长陈针】这个指挥平台可以看到我们海南省所有的进出口的船舶、货物，我们海关各监管现场都有视频进行联通，特别是对我们主要的监管现场都可以实施可视化的监管。比如这个就是我们三亚离岛免税店，发现有异常，我们会对相关的视频来进行监控，这里面就实现了现场和我们指挥中心之间的紧密的、实时的联系，出现需要我们海关实地来进行巡查和监管的，指挥中心马上就要通知我们的属地海关，采取相应的一些处置行动，我们将建设“融合指挥、一人一码、一物一链、一企一账、设备智联”的海关智慧监管平台，不断应用科技力量支持、优化我们海关的监管工作，实施精准的监管。能够通过科技的手段，能够把我们海关需要管理的风险真正地捕捉出来，精准施策。
【主持人】也让咱们海关的工作更加高效。
【陈针】让我们的监管工作更加科学、让进出口更加便利。
“零关税”是自由贸易港的重要特征之一。根据政策规定，全岛封关运作前，在海南自贸港注册登记并具有独立法人资格，从事交通运输、旅游业的企业，进口符合交通工具及游艇“零关税”正面清单规定的船舶、车辆、航空器及游艇，可享受“零关税”。
交通工具“零关税”方面，继2021年5月底，海南自由贸易港首辆“零关税”汽车在海口港整车口岸进口后，近期又有多款“零关税”新车型相继在海口海关所属海口港海关通关放行。截至2021年12月23日，海口海关共监管“零关税”进口汽车33辆，实际享惠企业13家。
【主持人】2025年适时启动海南全岛封关运作，对此，海口海关做了哪些准备工作？
【陈针】海口海关在海关总署的领导下，坚持“管得住(才能)放得开”的工作理念，在推进海南自贸港封关运作方面，我们做相应的一些准备工作。比如我们在支持海南海口综保区建设、三亚保税物流中心（B型）建设，同时我们做好人员、设备、交通工具进出自由便利方面的制度研究和设置，不断地扩大试点的范围，让自贸港早期安排政策能够顺利落地，为海南外贸做大流量，做出相应的一些安排。同时我们在积极研究海关监管模式的优化，不断地提升海关监管效能，我们在积极推进自贸港早期安排政策的落地。目前“零关税”四张清单其中三张清单已经落地实施，通过制度的实施，推动生产要素不断地在海南集聚，让企业不断的享受自贸港早期安排政策的一些红利，做大做强企业。
据了解，为进一步优化“零关税”汽车进口通关环境，海口海关多措并举，设立预约查验“绿色通道”，推行进口整车卸船直入堆场、查验、出场等环节“一站式”服务，加快整车验放速率。
【主持人】说到开放，那海口海关如何来支持我们海南自贸港的重点功能平台的开放？
【陈针】我们推动建设海口空港综保区和三亚保税物流园区的建设，同时我们还配合做好美兰机场二期、三亚新机场的建设以及博鳌机场的对外开放等相关的工作，为海南对外开放的这个平台建设提供支持，进一步扩大海南对外开放的平台功能。
【主持人】海口海关在提升通关便利化、支持、优化口岸营商环境方面采取了哪些措施？
【陈针】做好口岸营商环境相关的工作，也是我们海口海关作为口岸通关环境建设的一个参与单位，应该做出的相关的一些努力。在口岸通关环境的建设方面，我们采取了一系列的措施，我们大力配合商务部门在提升口岸的信息化管理强度、实现口岸物流的无纸化方面，我们在建设相应的一些信息平台来作为支撑。同时我们做好相关的宣传工作，鼓励企业及时办理海关的手续，进一步缩短时间、降低成本。我们加强了口岸营商环境建设的统筹，把优化口岸营商环境作为“一把手”工程。同时我们研究推出了支持跨境贸易便利化的十五条措施，推动提高通关效率。第二个，我们实施了货物到港“船边直提、抵港直装”的改革。同时我们还实施了“两步申报”“两段准入”的改革，让企业的申报和通关更加便利、效率更加提高。
【主持人】通过提升通关便利化，还有支持优化口岸营商环境，采取一系列措施之后，咱们这前后对比，这效果明显吗？
【陈针】通过我们进一步的优化这个通关效率，我们企业的通关时效在不断压缩，特别是在我们出口的通关时效，只需要一个小时左右的时间，这个时间已经是非常便捷、非常快的这么一个时间。在全国的排名也是靠前。
作为营商环境的重要组成部分，口岸营商环境直接关系到海南营商环境总体水平和对外开放水平。海口关区内共8个对外开放口岸，海关积极发挥职能作用，大胆创新，着力打造一流口岸营商环境，助推海南自贸港高水平对外开放。
【主持人】金杯银杯不如百姓和企业的口碑，企业在参与这个过程当中，他们反馈回来的信息，对我们未来开展工作也很重要。有没有在工作的过程当中让您印象特别深刻的一些案例呢？
【陈针】我们洋浦经济开发区有相关的企业是进口原油、生产成品油出口的，生产的成品油按照相关的管理规定，它是要分类装运出口的，但是在国际市场上面，对于成品油它是需要一些混合的油料，那么针对这个企业的诉求呢，我们海关在不断地研究，怎么去解决企业的生产的产品和国际市场的需求去配套，它的瓶颈在什么地方？海关在监管上面能不能做一些优化，来支持企业适应国际市场的需要？所以我们就采取了一种监管模式，叫不同油品同船运输这么一种方式，对于这个企业生产的不同的油品，通过在运输过程里面，进行一定程度符合标准的这个混合，直接可以投放到市场。对于企业碰到的问题和堵点，通过有效的方式去解决企业的问题。这个监管措施的实施，对于企业占领国际市场、扩大出口起到非常良好的作用。企业对于海关的这个监管的一些改革创新也是非常配合支持。
【主持人】但是对于海关来说，这个监管的压力会更大。
【陈针】在防控这个自贸港建设可能出现的一些新的风险，海关是高度重视，我们也自积极在研究，在建设自贸港过程里面、在推进海关监管工作过程里面，防好风险守好底线，也是我们需要重要考虑好和做好工作的重要的一环，也是我们海关监管重要的一个方面，所以我们在不断地研究自贸港建设过程里面可能带来的一些新的风险。
【主持人】这种风险的预判和评估，咱们是有一个一整套的这种体系吗？
【陈针】我们将采取大数据、云计算等方式，主要还是用大数据分析的方法，采取制度加科技、人防、物防、技防的模式，在不断构建我们海关风险防控的管理体系。比如我们可以用大数据来进行把握、分析、掌握重点渠道、重点领域、重点企业在进出岛方面可能存在的一些风险点，以指导我们“一线”和“二线”实施精准的监管，及时堵住国门安全方面的一些风险，同时查处涉及税收、涉及贸易管制等方面的一些违法行为，保障自贸港建设相关的制度能够有效的落地，保障自贸港建设能够平稳去推进、实施。
来到海口海关热带植物隔离检疫中心，眼前看到的就是利用现有种质资源和标本信息建立的数字化标本馆。
【主持人】这些感觉就像是一个科普馆。
【陈针】这里面都是我们历年来，我们在进境的这个植物里面查获的一些有害生物的标本。我们这个中心是具备了对进口的有害生物的检验、鉴定和处置的能力。这我们这个中心的工作在口岸上对相关的这个生物进行这个拦截之后查获的一些情况。对于我们海关的进出境监管是起到技术支撑的这么一个作用。
我们也是把这个我们检疫出来的一些有害的生物做成标本，然后在这里进行展示，也作为一个科普教育的基地来建设的。
【主持人】你看这些蝴蝶，单从欣赏的角度来说，很多都特别漂亮，但是迈入国门之内绝对不行。
【陈针】是，所以我们在国门之上，对一些有害的生物的监管和及时发现，能够把它拒绝在我们进口之前，拒绝在我们国门之外，这是我们海关一项重要的工作。
【主持人】您刚才也说这里是承担着一定的科普任务，那平时咱们这个国家生物安全的工作的宣传，有没有哪些可以跟大家分享的？
【陈针】有，我们也结合“4•15”全民国家安全教育日，我们开展了相关的一些宣传活动，就是带着我们的样本进进校园，让我们的年轻一代掌握、了解我们海关所做的工作，同时也了解做好国门安全防范工作的重要性。通过宣传，让我们的孩子们从从小就树立安全意识，国门安全意识。
在陈针看来，只有“管得住”才能“放得开”。在加强制度创新时要依靠法制、教育、行政等有机结合抓好风险防控。2025年前，重点围绕贸易投资自由化便利化，海口海关在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动。
【主持人】那随着海南自由贸易港建设的不断深入推进，海关的监管职能是否也会进一步拓展？
【陈针】海南自由贸易港建设是我国新一轮对外开放的一个重大的国家战略，海关作为口岸的监督管理机关，要坚决贯彻落实《总体方案》的要求，面对2025年适时封关运作，要实施自由贸易港全域的监管，海口海关将贯彻落实自由贸易港法相关的规定，履行好海关的监管和服务职能。面对自贸港建设的这个新的要求，我们海关管理队伍无论是在能力提升方面、在这个制度的研究、在提升我们的管理水平方面，我们都要做相应的一些工作。包括我们加强培训、加强我们对自贸港监管制度的学习研究，在各个方面我们都需要在不断地加强，以适应海南自贸港的这个发展。
【主持人】那对于这个人才方面，现在全省也是特别注重这个人才的引进培养，我们海关未来对于这个人才的引进和培养方面会有哪些计划？
【陈针】在人才引进方面我们也在不断地研究和努力，做出相应的一些部署。首先我们希望就是在海关系统内对一些专家，通过总署是不是能够就是说向海南进行一些集聚。把我们海关监管的相关领域的一些专家能够支持海南的建设、支持我们海口海关在履行今后自贸港监管方面的一些职能，提供一些智力的支撑。同时我们按照相关的要求，在加大对我们的这个技术力量的引进。当然对于这个问题，因为我们是有严格的一些管理，而且我们引进的人才和引进力量，我们也在总署的这个统一部署下面我们去开展，那么对于人才的引进，我想这是我们下一步在队伍建设里面的其中的一个重要、是要考虑的一个方面。
【主持人】这也和海南目前发展的这样的一个速度和方向特别吻合，需要我们马上就办、真抓实干。
【陈针】我们也希望更多的企业能够到海南来这个投资，能够享受自贸港建设的这种政策的优势。围绕投资自由便利、贸易自由便利等相关的便利措施，企业能够充分享受到自贸港各项政策的红利，能够在海南不断地发展，我觉得这是我们海关也乐见的。同时海口海关将做好监管服务各项工作，密切关注企业的诉求，结合政策的实施，我们不断去研究海关监管的方法、手段的创新和优化，不断地研究简化通关的程序，能够为企业在海南的这个进出口、在海南的这个生产经营发展，提供我们海关优质的服务。同时，我们想，风险底线必须要守住，包括“一线放开、二线管住”。
陈针表示，新的一年海口海关将全力落实“管得住”要求，持续打造法治化、国际化、市场化的一流营商环境，全力支持海南打造对外开放新高地，服务好国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实扛起推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设再上新台阶的海关担当。
【主持人】随着党的十九届六中全会的召开，海南全省掀起了学习贯彻全会精神的热潮，海口海关接下来会如何去学习贯彻党的十九届六中全会精神？
【陈针】通过深入学习党的十九届六中全会精神，提高全体干部政治觉悟，在当前和今后一段时期，我们把全会精神与推进自贸港建设、海关各项工作紧密结合起来，以党建引领队伍建设，不断提高全体干部政治意识，提升推动自贸港建设的使命感、责任感，在自贸港建设过程里面发挥好海关的作用。
